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配合上海市新一轮城市总体规划编制，自2015年起，受上海市绿化和市容管理局委托，上海环境卫生工程设计院开始承担《上海市环境卫生设施专项规划》编研工作。2022年2月，上海市委副书记、市长龚正在市政府常务会议上强调要按照市委部署,持续推进环境卫生设施建设的工作。同年5月，市政府发布沪府〔2022〕22号文件，同意批复《上海市环境卫生设施专项规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）。至此，由上海环境卫生工程设计院主编、历时7年的《规划》编研工作落下帷幕。

该《规划》的批复，标志着上海市未来环卫行业发展的顶层设计基本形成，为后续环卫设施规划建设工作提供了基本依据，对上海市建立全覆盖、全流程、多层次、安全可靠的环境卫生体系具有重要意义。

批复转载如下：

上海市人民政府关于同意《上海市环境卫生设施专项规划（2022—2035年）》的批复

市绿化市容局、市规划资源局：

  沪绿容〔2022〕51号文收悉。经研究，市政府同意《上海市环境卫生设施专项规划（2022—2035年）》。

  环境卫生设施是保障城市运行安全的重要基础设施，《上海市环境卫生设施专项规划（2022—2035年）》是上海环境卫生设施体系建设和发展的重要依据。到2035年，要形成安全可靠、合理有序、节能环保的全过程、全物流垃圾分类收运处置体系，实现垃圾源头分类、无害化处置和资源化利用。市绿化市容局、市规划资源局要会同有关部门、单位和区政府加强规划的组织实施，并承担督促检查、考核评估等职责。

  特此批复。

  上海市人民政府

  2022年5月10日

结合《上海市环境卫生设施专项规划（2022—2035年）》相关内容，结合编研单位上海环境卫生工程设计院相关分享转载如下：

规划目标

《规划》提出了“全面推行与全球城市相适应的安全可靠、合理有序、节能环保的全过程、全物流垃圾分类收运处置体系，实现生活垃圾源头分类、末端无害化处置和资源化利用，健全环境卫生法规和政策体系，建立制度完善、运作有效、社会参与的废弃物管理系统”的总体目标，并分别针对生活垃圾、建筑垃圾、可回收物三个方面建立了分项目标：

推进生活垃圾从混合收集向分类收集全面发展，运输方式向中转压缩、集装化发展，处理处置和利用模式向多元化发展；寻求湿垃圾资源化利用取得突破性进展；转变填埋处置对象从原生垃圾向残渣填埋发展。

加强建筑垃圾的分类处置和政府调控能力，发挥政府对重大工程规划、建设管理、公共财政安排的调控主导作用，统筹安排建筑垃圾处置场所，增加政府对建筑垃圾的应急能力。结合建筑垃圾分类属性，分类消纳处置。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善可回收物从回收服务点、中转站、集散场等源头到末端的全过程回收体系，重构再生资源回收体系。

《规划》核心指标示意图

规划方案

在生活垃圾处理处置规划方面，《规划》明确了干垃圾“一主多点、全量焚烧、全市统筹”、湿垃圾“集中为主、分散补充”的处理原则，科学布局生活垃圾末端处理设施。至2035年，全市垃圾焚烧能力达29000吨/日，实现原生生活垃圾零填埋；湿垃圾集中处理能力达10850吨/日，分散处理能力达500吨/日。《规划》明确全市将积极推进残渣资源化利用，探索飞灰安全处理新技术。

老港再生能源利用中心效果图

在生活垃圾转运规划方面，全市将建设分类化、规模化、集装化的垃圾转运系统。

在两网融合回收体系规划方面，全市将积极推进“垃圾分类+资源回收”的两网融合体系建设，布局点、站、场的可回收物三级回收网络，完善可回收物回收利用体系。

在建筑垃圾处理规划方面，《规划》明确将建立建筑垃圾分类处理体系，工程渣土按照“中心城区统筹消纳、其他区自行处理”的原则，依托圈围造地、长三角统筹消纳的需求，通过滩涂促淤、标高回填等方式拓展消纳途径，借助码头水路转运优势，完善水路联运收运体系；工程泥浆以“源头干化为主、集中干化应急托底”的方式进行处理；装修和拆房垃圾按照“中心城区统筹、郊区自行处置、政府托底、市场兼顾”的原则，以“1+11+X”模式布局资源化处置设施。

在其他固废处理规划方面，《规划》原则上不再新建粪便预处理设施，城镇地区结合旧城改造和污水管网改造实现粪便全面纳管处理，农村地区以小型污水处理设施处理为主，一并处理粪便污水；水域保洁垃圾经打捞分类后，漂浮垃圾纳入生活垃圾处理体系，水生植物进行专项处理。

此外，《规划》还从市级层面对“水域保洁码头”、“环卫停车场”、“公共厕所”、“环卫道班房”等其他环卫设施提出了总体布局和设置要求。

干垃圾处理设施规划布局图

湿垃圾处理设施规划布局图

规划亮点

首先，《规划》全程贯彻“对标最高标准和最好水平，建立全覆盖、全流程、多层次、安全可靠的环境卫生服务体系”理念，提出“按分类治理原则实现固废管理对象全品类覆盖、以提高资源化利用水平为重点优化生活垃圾处理结构、多途径拓展建筑垃圾分类处置和政府调控能力、按效率优先原则全面提升垃圾分类收运水平、因地制宜布局环卫设施保障基础服务功能”的规划策略，体现了规划的前瞻性、科学性及“分类新时尚”的可持续性。

其次，《规划》按照“精细化管理、存量发展”的精神，提出了一网统管、一网通办、协同处置、装备升级、完善标准、功能复合、用地集约等超大城市环境治理的特色管理要求，并明确了以固废集中处理园区建设为抓手预留储备用地的有力措施，为实现韧性生态城市的发展目标提供了解决途径。

同时，《规划》的核心指标及内容已纳入《上海市城市总体规划（2017-2035年）》，切实推动了“干垃圾”焚烧设施、“湿垃圾”资源化利用设施、建筑垃圾处理利用设施等各类环卫设施的落地实施，为全面升级生活垃圾和建筑垃圾转运及处理体系、助力垃圾分类、实现行业精细化管理提供了规划依据和有效保障。

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