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第三方”几乎成了一个专有名词，被广泛应用于管理当中。它是独立于合同双方以外的“第三人”；它受甲方委托对委托内容进行评估，但他不参与管理。它不同于政策咨询机构，它主要以“对委托内容进行评估的形式”为决策提供依据；它也不同于监理机构，它只对委托内容进行客观评价，没有监管的权利和职责；它被广泛应用于工程质量检测、医疗鉴定、环境评价等众多领域。

　　近年，第三方也被引入用于对城区和农村的环境卫生进行评估，第三方通过巡查城区和农村在环境卫生方面存在问题，评价某城区或镇村环境卫生管理水平。它对于环境卫生的评估从日常保洁、垃圾清运、“三堆”治理、人员及环卫设施配备、垃圾中转站的站容站貌、保洁工人工资发放情况等诸多方面进行。

　　第三方测评公司利用测评软件平台，手机APP和测评人员，对环境卫生涉及到的人员、车辆、作业效果进行智能化、规范化测评服务。作为项目的参与者，我浅谈一下第三方在城乡环卫一体化工作中的应用。

　　一、对保洁公司的日常工作考核。

　　对保洁公司日常工作的考核主要从日常保洁、垃圾清运、人员及环卫设施配备、垃圾中转站的站容站貌、保洁工人工资发放情况等方面进行。在应用中这5大项又细化为卫生死角治理、保洁工人在岗情况、普扫情况、巡回保洁情况、焚烧垃圾的情况、垃圾桶是否存在涨桶、垃圾运输车辆是否满足清运要求、垃圾中转站是否能正常运转、作业人员和管理人员是否按照标准配备、垃圾桶（箱）是否安装人口进行配备、垃圾中转站内外是否干净整洁、站内是否存有污水、保洁工人工资发放是否及时、工资发放是否足额等14个测评指标。

　　根据不同时期省市要求的变化和当地的城乡环境卫生现状，城乡环卫一体化管理的侧重点会有所不同。我们在对于测评指标分值的分配上，也会不同。对于管理的重点和难点都会赋予较高的分值，占较大的权重。第三方测评人员根据测评标准，对照测评指标，以乡镇为单位，巡查村庄存在的问题。第三方测评公司根据巡查的问题进行评分，管理部门根据评分情况对保洁公司进行月度、年度考核。

　二、为管理层决策提供依据。

　　第三方测评公司根据测评问题类型，以乡镇为单位，按周、月、季、年等不同时间提供各种报表，包括按照问题类型百分比进行统计的饼图，以乡镇为单位的柱形图，巡查问题汇总表，整改反馈表，综合性测评报告等，为管理层做出决策提供依据。比如，月报表的数据中“散落垃圾”在所有测评的问题中占的比例很高，就说明以下几个方面的问题：如果散落垃圾主要存在村内主街和胡同里，说明保洁员巡回保洁频次不够；如果散落垃圾主要存在树林、村周围等人不易到达的地方，说明保洁员巡回保洁没有全覆盖；如果散落垃圾主要存在于人易乱豁乱倒垃圾的地方，说明垃圾桶数量不够或放置不合理。这就反馈给管理者两个方面的信息，或是加强对保洁员的管理，或是增加硬件的配备。再如，月报表的数据中“垃圾涨桶”在所有测评问题中占的比例很高，说明垃圾清运不及时。导致垃圾清运不及时的原因：一是管理问题，包括垃圾清运机制问题和对垃圾清运人员监管的问题，垃圾清运机制对清运人员清运垃圾的积极性影响很大，包干清运和统管统运各有利弊；二是垃圾桶配备的数量问题，包括垃圾桶数量不足和垃圾桶放置不合理的问题；在垃圾日产日清的条件下，一个村里垃圾桶的总容量不足以容纳村内人口日产生垃圾量，就会导致涨桶；由于人与生俱来的惰性，往往做事遵循“就近原则”，如果垃圾桶放置不合理，就很可能会产生垃圾涨桶；三是清运车辆问题，包括清运车辆不足和清运效率低的问题，清运车辆不足，达不到日产日清，就会产生涨桶；垃圾清运机械化程度越高，清运效率也就越高，涨桶就会越少，但成本也越高；反之涨桶就会增多。

　　通过对问题类型、问题照片、各种报表的分析研究，就会得出实际状况和目标值的偏差。根据偏差大小，确定下一步工作中要解决的主要问题。管理人员根据问题类型提出相应的对策，从整体上把控城乡环卫一体化工作，这就为管理者做出决策、搞好管理提供了很好的依据。

　　三、及时掌握“三堆”治理情况。

　　“三堆”治理是城乡环卫一体化工作的难点。受农村基础设施、农民生活水平、生活方式、农民保持环境卫生的意识不高等方面的影响，“三堆”治理易反弹，治理效果往往不理想，特别是麦收和秋收季节，秸秆堆会出现大量反弹。通过第三方巡查及上报的信息，各乡镇和主管部门可以通过测评平台及时了解各村“三堆”治理情况，掌握“三堆”的类型、位置及数量，以便更好地治理“三堆”。

　　把第三方测评应用到城乡环卫一体化管理中，要充分利用他们的专业性、客观性，充分运用评估结果，推动城乡环卫一体化工作向前发展。

　　作者单位：山东省菏泽市鄄城县城管局环卫处