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潜山市是安徽省安庆市管辖的县级城市，市域总面积约1688平方公里，呈“七山一水两分田”地貌特征，辖16个乡镇、183个村居，总人口约58.6万人，素有“皖国古都、二乔故里、安徽之源、京剧之祖、黄梅之乡”的美誉。2019年以来，潜山市通过招商，引进康洁科技集团有限公司，承担城乡环卫一体化运营，积极推进城乡环境卫生管理提档次、上水平，打造干净、整洁的城乡环境，刷亮了“城乡颜值”。2020年，潜山市被评为安徽省文明城市，获得全国文明城市提名及全国全域旅游城市。

一、广泛调研，深刻认识县域生活垃圾处理的弊端

2018年7月，潜山市人大常委会组织开展了潜山市农村清洁工程的工作调研。报告认为：2015年以来，潜山市积极实施《潜山市县域生活垃圾处理专项规划》（2015--2030），不断加快农村环卫长效机制建设，农村环境卫生得到了较大改善，但也存在许多弊端：

一是资金投入不足。2019年以前，共有47家环卫作业公司，承担全市城乡垃圾清扫保洁、河道、公厕管理、建筑装潢垃圾清运等环卫作业。绝大部分都是私营小企业，管理水平低，抗击风险能力差，应急措施难以保障，在管理和作业水平上难以实现规范化、标准化、机械化。因为环卫作业经费偏低，导致环卫工人年龄偏大，作业质量下降。各乡镇配套资金不足，村级自筹不到位，环卫作业没有足够的经费保障。

二是乡镇重视程度不够。大部分乡镇乡、村两级环卫督查没能形成日常化，有的甚至严重缺失。由于督查不力，奖惩不能分明，在一定程度上影响了环卫水平的提高。

三是市场化作业没有全覆盖。部分乡镇只做到了对乡镇驻地、主干道垃圾转运，乡镇乱堆乱放现象严重，镇村结合部、偏远地区、房前屋后普遍存在卫生死角。

四是垃圾分类难以实施。公众参与分类意识薄弱，基本处于“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况；建筑装潢垃圾乱堆乱放情况严重，垃圾分类难以实施。

城乡生活垃圾的脏、乱、差，严重影响着美丽乡村建设和文明创建工作。

二、审时度势，加快实施城乡环卫一体化政府购买项目

2018年9月，潜山市委、市政府高瞻远瞩，敢于担当，超前谋划，以“打响城乡清洁工程攻坚战，唱响和谐城市建设主旋律”为工作重点，把城乡环卫一体化作为统筹城乡发展、建设美丽乡村的重要举措，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以减量化、资源化、无害化为原则，以村容村貌、道路沿线、河道垃圾治理为重点，以实现城乡环卫全方位、无缝隙、全复盖为目标，清理“脏、乱、差”，建设“洁、净、美”。通过公开招投标，康洁科技集团有限公司中标潜山市城乡环卫作业一体化政府购买项目，服务期限为“3+3+2”，年合同额6897万元。2019年1月，自项目接管并实施以来，康洁科技集团以“接管运营一个项目，刷亮一座城市颜值”、“让政府放心、让群众满意”为服务宗旨，通过建立完善的生活垃圾收运体系和环卫保洁管理体系，全方位推广“队伍专业化、机制常态化、作业标准化、管理信息化、运作市场化、发展产业化”的城乡环卫一体化“昌邑模式”，高质量实施城乡生活垃圾“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”工程，竭尽全力推动潜山市美丽乡村和文明创建工作，城乡环卫一体化改革取得显著成效。

三、优化布局，提升城乡环卫一体化专业化水平

环境卫生是衡量城市文明程度的重要标尺。为刷亮潜山“城乡颜值”，项目实施以来，康洁科技集团根据潜山环卫工作实际情况，建立健全了环卫保洁道路作业、公厕管理、中转站管理等工作机制，采取积极稳妥、务求实效、不断创新、主动服务举措，推进城乡精细化、标准化、常态化管理，加强路面保洁联动、提升环境问题解决力。实行了四级考核机制，严格日常管理，强化作业质量，同时积极主动和城管局及相关部门协调沟通，汇集意见和建议，及时梳理并解决问题，确保环卫质量逐步提升，力求让政府放心、让百姓满意。

（一）存量设施设备全部接收，原有环卫工人全部安置。

项目实施以来，康洁科技集团将潜山市城市管理局所拥有的存量环卫设备设施以评估价格6038600元全部接收，承担存量环卫设施设备损失或损坏、项目的经营全部风险。

项目接管前，潜山市建成区共有环卫人员552人，大部分环卫人员处在45--65岁之间，环卫工平均工资1600元）/月，司机工资3000--4000元。康洁科技集团全盘接受所有人员，对于符合基本条件并愿意继续从事环卫工作的原有环卫人员，全员接受并重新签订了劳动或劳务合同，确保接收员工工资标准和福利待遇不低于原先工资水平和福利待遇，并有相关的增长机制。在新聘环卫员工中，优先聘用潜山市建档立卡贫困劳动力，为扶贫工作承担集团公司的责任和担当。2019年以来，康洁科技集团先后招聘困难员工243人，其中建档立卡户17人，贫困户134人，低保户63人，残疾人29人。

（二）实施专业化运营管理，提升环卫作业质量

1.环卫队伍专业化。为提升专业水平，康洁科技集团从山东组建一支成熟的运营管理团队，进驻潜山，让“昌邑模式”尽快落地潜山，布局潜山城乡环卫一体化。城区设置东西二个项目部，乡镇设置16个项目部，配备项目经理21人，管理人员79名，司机139名，保洁员1306名，装工44人，共计1589人。分别设立了垃圾清运车组、转运车组、洒水车组，机扫车组、镇区保洁员、村庄保洁员、中转站安全管理员等，推广“昌邑模式”，对全员进行专业化技术培训，明确各个岗位的分工、职责和要求，全面实施城乡环卫一体化运营。

2.设备设施规模化。项目运营以来，康洁科技集团先后投资3000多万元，购置多功能抑尘车、机械保洁车、各型洒水车等设备691台套，形成了拥有各种机动车116辆，电动清运车65辆、电动环卫保洁车551辆的强大的环卫作业机械，城区12条主干路，20条主要道路，机扫面积达到95%以上，机扫、洒水每日平均四次以上，扬尘天气随时增加洒水和降尘频次，大大提升了环境保洁能力和环境质量，切实减轻了环卫工人的劳动强度。

3.环卫作业标准化。依据《潜山市城乡环境卫生作业质量标准（实行）》，制定了综合清扫保洁、农村垃圾捡拾、水域保洁、公厕运营管理、生活垃圾收集转运、建筑装潢垃圾及废弃家具等无主垃圾清理转运、环卫应急保障、存量垃圾处理、智慧环卫系统配置和维护等九大项20个子项的环卫作业规范细则，建立了垃圾清运、清扫、运输、管理、内勤、司机、安全等各个岗位的职责、要求和奖惩措施，使作业有标准、行为有规范、奖惩有尺度。

4.环卫管理信息化。投入85.56万元，为本项目配置了独立的智慧环卫系统，为全域126辆作业车辆安装GPS定位系统，为79名管理人员配备对讲手机，实现环卫作业管理、各类环卫和市容问题收集和处理、生活垃圾收集转运在线监控、环卫作业人员和设施设备管理的信息化。

四、突击整治，彰显集团公司城乡一体化服务能力

潜山市原有运营的47家环卫公司，受管理、技术、设备、能力限制，保洁质量本来就不高；在潜山市决定实施城乡环卫一体化、公开招投标的前一个月，这些环卫公司就停止了保洁和清运；项目接管从2019年1月份开始，时间临近春节，返乡人员增多，垃圾量巨增；原有环卫公司人为设置障碍，员工招聘难度增大，项目接管困难程度可想而知。接管初期，各类垃圾成堆成山，漂浮杂物漫天飞舞，污水脏水遍地横流，存量垃圾达到1.8万余吨，相当于全市二个月的垃圾总量，垃圾围城、围镇、围村，居民群众怨声载道，对集团公司的项目接管和运行能力提出严重考验。

“接管运营一个项目，就要刷亮整座城乡颜值！”康洁科技集团立下军令状，不仅要彻底清理存量垃圾，而且要高质量提升整个潜山市城乡环境卫生质量，彰显实施城乡环卫一体化的优势和成效。

2019年1月1日，康洁科技集团由一名副总带队，从总部调来了21辆大型清运车辆，抽调了40多人的专业接管队伍。临近春节，员工招聘工作难度大，接管队伍就自己动手，从集团高管、到一线员工，接管初期，全体员工始终奋战在清运一线，昼夜不停，连续作业，平均每天清运垃圾达320多吨。集团公司各级员工吃苦耐劳的精神，感动了潜山居民，大年除夕，潜山市民自发请员工就餐，庆祝春节，就餐后，又一直作业到凌晨。经过一个多月的昼夜奋战，终于使存量垃圾得到了彻底清理，使环境卫生得到了质的提升，得到潜山市民的高度赞扬。潜山微生活以《潜山环卫工人：春节坚守岗位，保障城乡整洁》给予点赞；美好安庆和中安在线˙安庆频道以《潜山城乡环卫一体化清理垃圾1.8万余吨，垃圾革命刷新乡村颜值》给予高度好评，尽显集团公司资金、管理、专业方面的综合实力，使潜山市环境卫生得到了根本转变。

五、精致化运营，竭尽全力助推文明创建和美丽乡村建设

潜山市市域面积大，呈“七山一水两分田”地貌特征。服务范围广，地形复杂，环境卫生治理涉及到方方面面。潜山市全域综合清扫保洁的面积达959.03万平方米；水域保洁面积3678.71万平方米，其中重点水域保洁面积288.99万平方米；公厕356座，其中市城区40座，乡镇集镇区及美丽乡村316座；18座垃圾中转站，其中市区垃圾中转站4座，乡镇垃圾中转站14座；无主垃圾量大类多，需要随时收集转运并及时分解分类处理；市域环卫作业范围内的存量垃圾，需要无偿清理并及时转运。

项目运营以来，康洁科技集团作为潜山市争创全国文明城市主力军，紧扣“高质量”和“一体化”两个关键词，以“美丽乡村，环卫先行”、“文明创建、环卫保障”为引领，竭力“把项目做成标杆，把标杆做成极致”，大力推进城乡环卫机械化、立体化、精细化，加快构建垃圾清运500米快速转运圈，以精细化服务，高质量水平，确保城乡生活垃圾日产日清，打造深度保洁样板，实现“城乡颜值”高、“里子”实，竭尽全力助推潜山市文明创建和美丽乡村建设。

（一）助力美丽乡村建设。积极开展农村环境整治行动，清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放，加大对房前屋后、堤坝护坡、竹林桑园、沟塘河渠、桥梁涵洞等卫生死角的清理力度。全市已建成环天柱山、环潜水河、环浒山湖3条美丽乡村示范带以及149个美丽乡村中心村和120个自然村村庄整治示范点，美丽乡村示范点已覆盖所有乡镇、景区、国省道和重要县道沿线。人民网以《安徽潜山：综合治理乡村，美化人居环境》、《潜山：“内外兼修”，打造美丽乡村特色样板》给予宣传报道。国家住房和城乡建设部、《中国建设报》以《潜山市环卫一体化，打造美丽乡村建设的“潜山品牌”》为题，介绍了潜山经验。潇湘晨报、潇湘带你看社会以《潜山市：美丽乡村入画来》，介绍了潜山市美丽乡村建设成效。潜山市先后获评全国美丽乡村建设优秀城市、全国美丽乡村建设标准化试点县（市），国家美好乡村综合标准化示范县，全国第一批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，2020美丽中国山地田园发展范例、安徽省整县推进美丽乡村试点县（市）、安徽省美丽乡村建设先进县等荣誉称号。

（二）助力全域旅游城市建设。潜山市位于大别山东南麓，2018年撤县设市，是全国第一家、也是目前唯一一家以旅游特色经济获批的县级市。环境治理和常态化管理尤为重要。公厕管理是环境卫生的重要环节，集团公司实行全天候保洁服务，重点景点生态环保公厕不低于国家二类标准，其他公厕不低于国家三类标准。乡镇集镇区、美丽乡村公厕每天至少二次巡回保洁服务，向公众24小时免费开放。重点道路撤除垃圾桶摆放惯例，实行生活垃圾和无主垃圾的随时捡拾处理。许多自然村落散居在深山老林，集团公司克服道路险峻、垃圾零散捡拾困难，实行定点定时保洁清运，确保全域垃圾的日产日清。潜山市获得世界地质公园、五A级旅游区、国家生态文明建设示范区、中国天然氧吧美誉，获批国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区、全国首批美丽乡村建设优秀城市、中国县域旅游竞争力百强县(市)等荣誉称号。

(三)全力提供应急保障服务。集团公司严格落实环卫应急的保障服务。积极响应并落实潜山市各类城市创建工作，突发应急、大型检查、重大活动、重要节假日、扫雪铲冰等临时性保障事项，集团公司更是全力以赴，积极响应，扎实落实。

潜山市城乡环卫一体化建设，得到了当地人大、政府以及第三方的充分肯定。2019年12月10日，潜山市人大常委会召开第二十二次会议，专门听取了市政府《关于城乡环卫作业一体化工作情况的报告》，会议认为：“我市城乡环卫一体化项目运行以来，工作运行机制初步建立，环卫作业水平得到提升，人居环境有效改善。经常委会组成人员投票表决，确定上述报告满意度测评为满意等次”。潜山市2019年政府工作报告中，只是以“年投入6000万元，全面启动城乡环卫一体化改革”对工作简单进行描述；而2020年政府工作报告，便以“城乡环卫一体化改革成效显著”，给与了充分肯定。市政府聘请的第三方——安徽金惟信华会计师事务所，采取资料审查、现场查看、综合评价等方式，使用比较法、公众评价法（专家参与、问卷调查）、因素分析法等绩效评价方法，重点关注项目实施效果和公众满意度，总体评价为：潜山市2020年城乡环卫作业一体化政府购买项目评价得分为89.5分，评价级次为“良”。

2021年9月29日