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蒙城县属安徽省亳州市管辖的县级城市，庄子故里，文化底蕴浓厚，创新意识超前，是一座宜居宜业的美丽城市。下辖12个镇、二个乡、3个街道办事处、1个省级经济开发区。2016年末户籍人口1424421人，其中，城区人口307255人，农村1117166人。面积920万平方米。2020年底，城区人口达到近50万人，比五年前增加近20万人。

2017年以来，蒙城县以“城乡环卫一体化”为载体，引入社会资本--康洁科技集团和上海城投集团，多力并发，统筹推进城乡环境治理，打造“净美”蒙城，在创建“全国村庄清洁行动先进县”中，获得亳州市唯一一个“2019年全国村庄清洁行动先进县”荣誉称号，获评省级农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，为皖北地区县域农村生活垃圾治理提供了可复制、可推广的经验，打造了“城乡环卫一体化蒙城模式”。

一、统筹规划，综合治理

蒙城县政府高瞻远瞩、超前谋划，早在2017年，就按照共享发展理念，认真谋划以城镇体系规划为基础，以可持续发展和生态优先、城乡统筹、设施共享、集中处理为引领，以“改善城乡环境卫生面貌、提升人居环境质量”为核心，遵循“实事求是、因地制宜”和“满足要求，适当超前”的原则，编制并实施《蒙城县县域生活垃圾处理专项规划》，启动了生活垃圾分类、收运、处置一体化，建立了完善的生活垃圾前端、中端、末端闭环管理机制，实现了县域城乡环境卫生公共服务全覆盖，杜绝了城乡生活垃圾乱填、乱堆、露天焚烧的现象，有效解决了农村垃圾围城、围镇、围村、围田的问题，确保了城乡垃圾治理工作进入了标准化、无害化、资源化和常态化，走出了整治、反弹，再整治、再反弹的不良循环，彻底改变了城乡生活垃圾制约民生健康的大难题，使蒙城人民生活在净美环境中，蒙城人民安居乐业。安徽学习平台以《安徽蒙城：“城乡环卫一体化”统筹打造“精美”城乡》、亳州文明网以《城乡环卫一体化统筹推进，打造“净美”县城》给予了宣传报道。

二、专业运营，管干分离

2017年，蒙城县谋划并实施了“蒙城县城乡一体化生活垃圾清扫、收集、运输PPP项目”。实行县域农村生活垃圾治理的统一建设、统一管理。项目以县域城乡生活垃圾清扫收运系统建设运营为主要内容，引入社会资本，解决农村环卫基础设施长期投入不足的问题。通过招投标，康洁科技集团被选为蒙城县实施城乡生活垃圾清扫收运系统PPP项目中选社会资本，合作期约15年，成为项目投资、融资、运营、维护而依法设立的法人。而蒙城县设立环卫服务中心，隶属城市管理局管理，承担环卫项目运营绩效的监管督查职责。打造了社会资本专业运营，政府机构专业监管的模式。

三、设施转让，员工安置

2017年9月，在项目实施过程中，蒙城县将原有垃圾转运站及附着设备、环卫清扫保洁运输车辆等设施打包以2800万元的评估价格，将经营及所有权转让给康洁科技集团，为全县公共设施建设积累了资金。康洁科技集团将蒙城县原有的852名城区环卫工作人员全部安置，与符合条件的253名安置员工签订了劳动合同、按规定购买了社会保险，为其他安置员工购买了商业保险。确保安置员工工资、社保等薪酬福利不低于现有标准，城区员工的标准不低于1800元/月，工资和福利增长不低于蒙城县城镇非私营单位在岗职工平均增长幅度。根据员工成长需要，组织专人对进入项目公司的员工进行了技术交流和业务培训。优先使用农村4000名保洁员，为政府减轻了就业压力。康洁科技集团为管理人员、清运人员、驾驶员、村居保洁员、道路保洁员发放配备具有明显标志的全套保洁服和工作工具，承担因工伤事故产生的法律责任。

四、社会资本，加大投入

项目运营以来，康洁科技集团先后投资7200余万元，投放了52000多只垃圾桶，购置更换了220辆环卫垃圾清扫、运输车辆，组建了5260人的环卫保洁队伍，形成了日收集、运输城乡生活垃圾700吨的运行能力，城区垃圾清扫机械化程度达到80%以上。县政府建立了县、镇、村和社会咨询机构第三方的双重考核机制，实行项目绩效的常态化考核。康洁科技集团建立了对所有员工的考核监督的信息化管理系统，对垃圾收集、运输及道路清扫保洁实施数字化管理，为政府业务主管部门提供了随时查看的监控信息系统，提高了智慧化、信息化管理水平。

五、

五、专业运营，精致服务

（一）公厕服务温暖人心。蒙城居民有在外如厕的习惯，政府从民生出发，规定每个新建小区最少设计二座公厕，城区就有258座公厕。为了做好这项民生工程，康洁科技集团采取包保制度，专人专岗，加大对公厕卫生管理。所有公厕白天每日八小时值守，四次清扫，内置捕蝇笼和捕蝇灯，全天确保公厕内无味、无蝇、无烟头、无杂物。旧城棚户区有10万人口，150座公厕遍布在2069条小巷，粪便脏水分散在收集坑内，巷道狭窄，粪便收集运输车辆无法进出，难度可想而知。环卫员工为了不影响居民正常生活，利用晚上10点至早上8点的时间，人工用除粪桶将粪便肩挑至粪便收集运输车内运到指定地点，深受居民称赞。建立了农户厕所长效管护机制，按照有办公场所、有专业人员、有管护制度、有服务电话、有价目明细、有配件工具、有管护台账的要求，进行农村户厕和公共厕所的维护和粪污清掏服务。

（二）餐厨垃圾处置规范。蒙城人有早、中、晚在外就餐的习俗，蒙城餐饮单位遍布城乡。康洁科技集团指导城区930家餐饮单位，按需配备容量为240升、规格统一的餐厨垃圾专用收集桶，规范摆放和使用。配备2台容量分别为8吨、5吨的密罐式餐厨垃圾车专司城区餐厨垃圾转运至处理地点，确保运输过程不抛、洒、滴、漏。为方便服务餐饮单位，以车辆为单位，由车辆驾驶员与餐饮单位分别建立2个“微信群”，根据需要随时上门收集转运，保证城区餐饮单位日均20吨餐厨垃圾的日产日清。安徽日报以《蒙城县“公司+”模式推进餐厨垃圾规范处置》给予充分肯定。

（三）水域保洁水清洁净。蒙城属淮河流域，全县水域面积达4710多公顷。6横14纵水渠穿城而过，县城水域达到400多万平方米。康洁科技集团配备了必要的打捞、收集、运输设施，对水域进行全方位保洁，确保水面无漂浮物。为服务居民，每条水渠每隔100米固定位置设置一条救生杆，在提高居民安全意识、警示安全防溺水的同时，采取措施，以防居民发生不测。

（四）有害垃圾无害化处理。建设了县级农村有毒有害垃圾回收站1座，乡镇有害垃圾收集点16个，村级有害垃圾回收点295个，形成县、乡镇、村三级联网的有毒有害垃圾（农业废弃包装物）回收网络。2017年至2020年8月底，回收处理农村有毒有害垃圾（农业废弃包装物）733.6吨，按照环保要求转运至有处理资质的有毒有害垃圾处理单位进行了无害化处理。

（五）生活垃圾资源化利用。为实现生活垃圾的资源再利用，推进城乡生活垃圾无害化处理，蒙城县引进社会资本--上海城投集团，融资3.6亿元，2019年10月建成运行处理垃圾1050吨的城乡生活垃圾焚烧发电PPP项目，实现日“吞”垃圾700吨，“吐”电30万度，走出了一条绿色发展、共享发展的城乡环境治理、生活垃圾处理的生态之路。

（六）农村清洁扎实有力。理顺农村垃圾清运体制，因地制宜，与乡镇政府深度融合，与行政村形成合力，齐抓共管，共同发力，彻底整治“三大堆”和生活垃圾乱堆乱放问题，变传统的户分类、村收集、乡镇转运、县处理四个管理主体为统一收集、统一清运、集中处理一个管理体制，建立了农村环卫管理一杆到底的治理体制，跳出了过去靠政府推动、靠突击治理的弊端，真正实现了垃圾处理的标准化、减量化、无害化和常态化，实现了城乡环卫一体化运营。今日头条以《亳州市蒙城：城乡环卫一体化，乡村容颜变洁净》和《全国村庄清洁行动先进县展示--蒙城县》予以表彰。

（七）应急工作常态运作。康洁科技集团按照谨慎运营惯例，在满足正常情况下，合理预测非正常情况，设立疫情防控、重要事项、集中治理、除雪防冻、恶劣天气等应急预案，备足所需要的材料、资源和供应品，组建专业队伍，全力以赴做好应急工作。

“夜洗全城”。2020年，为应对夏季城区环境卫生管理压力，启动了为期60天的“夜洗城区”环境卫生专项整治。在强化城区环境常态清扫保洁的同时，成立环卫夜间作业队伍，出动5辆高压冲洗车、4辆洒水车、2辆洗扫车，100余名保洁员对城区58条街路全面开展“夜洗”，每晚9时至11:30，采取机械人力配合的方式，重点对城区道路、交通隔离防护栏下及人行道路面进行全面冲洗，赢得市民高度称赞。安徽学习平台以《安徽蒙城：启动“夜袭全城”环境清洁模式》给予推广。

防疫不止。康洁科技集团承担社会责任，响应蒙城疫情防控和全国文明城市创建，先后投放84消毒液60余吨、酒精10余吨，不间断利用夜间（晚十一点至凌晨三点）开展全城消杀消毒；每周2次“夜洗蒙城”，保持环境洁净；每日冲洗消杀消毒中转站，垃圾清运车，强化垃圾清运，每日300余吨生活垃圾做到“日产日清”；加强全城29处废弃口罩收集点管理，既日产日清又规范转运处理。重视环卫工人安全，先后发放口罩60余万个，手套3万余双，配发电子体温计56个，每天为全体环卫工人测量体温，确保一线环卫工人作业时得以规范防护。今日蒙城以《全民战“役”，5000多名环卫工人在路上》赞扬了环卫工人的担当。

重点保障。每逢节日，针对人流量大，垃圾产生量大的情况，适当调整保洁时间，对辖区道路进行勤巡回、勤清扫、勤保洁;集中排查花坛绿地、背街小巷等平面区域，发现问题在第一时间整改，确保“管理无缝隙、保洁全天候”。同时从实际出发，实行错时作业，利用早晚人、车流量少的有利条件加强对辖区道路、广场、公厕等公共区域的保洁，及时修补、更换、新增2700余个垃圾桶、470余个果皮箱，用于城区干道的垃圾快速清运；加大垃圾清运力度，做到“收集运输全封闭，日产日清不落地”。延长公厕开放时间，安排公厕保洁员每天不定时用抹布对公厕蹲位、立便器、门板、墙壁、镜子等进行擦拭，点燃熏香除异味，真正做到厕位地面干净、镜子明亮、无蚊蝇、无异味，切实为节日期间广大市民提供优质如厕体验。亳州文明网以《创卫不松劲，这群人用最美的姿态守护“双节”》给予宣传。

 

 

2021年9月18日